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金善朝:力戒形式主義官僚主義   扎實做好新時期基層信訪舉報工作

日期: 2019-12-17 11:17:00     

  信訪舉報工作是我們黨和紀檢監察機關與人民群眾的“連心橋”,是觀察掌握社情民意的“晴雨表”,是監督執紀問責和監督調查處置的“線索源”,是化解社會矛盾維護和諧安定的“促進器”。為扎實做好新時期信訪舉報工作,近期鄖西縣結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,對全縣信訪舉報工作開展深入調研,積極探索新方法、新對策、新機制,進一步增強基層信訪“吸附力”,力促信訪矛盾得到有效化解。 

  一、工作現狀 

  今年來,鄖西縣紀檢監察機關認真落實省紀委信訪舉報“九個到位”要求,嚴格執行“一規則兩制度三辦法”等規定,開展了信訪舉報“攻堅月”等行動,建立完善了全員接訪、領導包案、縣鄉聯動以及月“通報+提醒+約談”、辦信質量審核、專班化解穩控等有效機制,持續提升群眾滿意度,著力從源頭上遏制涉紀信訪問題發生。截至11月底,全縣紀檢監察機關受理信訪舉報381件次,同比下降29.1%,取得了階段性成效。但也還存在一些突出問題,主要表現在: 

  一是越級信訪高位運行。部分群眾“信上不信下”,對基層干部不信任,或對信訪調查處理結果不滿意,認為找的層級越高、領導越大,事情越好解決,往往越過縣鄉,直接到市、赴省、進京上訪。元至11月份,全縣紀檢監察機關受理上級轉(交)辦信訪件312件,同比下降19.2%,但仍占信訪總量的81.8%。 

  二是重復信訪多發高發。有的群眾認為找的領導和部門多,才能引起重視和關注,問題更容易得到及時有效解決,從而“一事多訪、一信多投”;還有的群眾因舉報的問題或提出的訴求長期得不到處理或處理不到位,而選擇持續上訪、多頭上訪,造成大量的重復舉報。元至11月份,全縣紀檢監察機關受理的重復舉報件占信訪總量的50%以上,其中:舉報同一對象3次以上的,就涉及22人共84件,占信訪總量22.1%。如,六郎鄉壕渠村曹某等人,先后反映該村干部有關問題的重復舉報達36件之多。 

  三是“貼牌”信訪居高不下。近年來,隨著全面從嚴治黨持續向縱深發展、向基層延伸,反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,紀檢監察機關贏得了廣大人民群眾的信任和支持。有的群眾認為“紀委權力大”“只要紀委介入問題就能解決”,導致訴求類、涉法涉訴類、矛盾糾紛類等業務范圍外的問題,紛紛被“貼牌”“帶帽”成涉紀信訪反映到紀檢監察機關,不僅使辦信工作量激增,而且難以達到群眾預期。元至11月份,全縣紀檢監察機關受理“貼牌”信訪106件,占信訪總量28%,其中:涉法涉訴類等業務外信訪件26件,占信訪總量6.9%。如,景陽鄉十里牌村柯某為解決個人涉法涉訴問題,“貼牌”成干部違紀違法問題線索后,多次向紀委信訪部門舉報。 

  四是非訪問題時有發生。個別上訪群眾存在認識誤區,在利益面前心態失衡,抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”心理,向黨和政府提出超出政策法律范圍的無理要求。當這些要求不能滿足時就不斷纏訪鬧訪,甚至赴省進京越級上訪,影響社會穩定,造成不良后果。如,安家鄉田坑村紀某,在其舉報的干部違紀問題被調查處理后,仍要挾政府解決其無理訴求,多次非正常上訪,今年8月被公安機關依法打擊處理。 

  五是“涉村”信訪較為突出。“上面千條線,下面一根針。”村“兩委”是黨和國家職能延伸的“最后一環”,村干部直接掌握各項方針政策執行落實的“最后一步”,容易滋生“小微腐敗”和作風問題,加之村干部接觸群眾最多、接受監督最近,更容易引發群眾舉報。元至11月份,全縣紀檢監察機關受理反映村干部違紀違法問題的信訪舉報達182件,占信訪總量47.5%。 

  二、原因分析 

  深刻剖析當前基層信訪舉報工作中存在的突出問題,其根源主要是工作中的形式主義、官僚主義造成的,集中體現在: 

  一是工作作風不實。少部分基層黨員干部宗旨觀念淡薄、服務意識差,脫離群眾,不擔當不作為假作為,對待群眾反映的事情不重視、不在乎,解決問題不積極,不主動,久拖不辦;調查處理不認真、不細致,該查實的查否,導致群眾不滿、引發舉報,特別是初信初訪類問題,沒能在第一時間處理好,就會造成越級訪、重復訪。 

  二是村級財務公開虛化。部分村“五務公開”不規范,制度執行不到位,公開內容不完整不及時,重形式輕內容,公開形式化,存在“小字”公開、“高懸”公開、“打包”公開、“無會”公開等現象,群眾看不清、聽不到、想不明,無法了解全部情況,心里揣著“糊涂賬”。同時,村級監督委員會受能力、經驗、人情等多種因素影響,難以形成有效監督。時間久了,群眾心中的“疙瘩”就解不開,引發猜疑、信訪。 

  三是部門監督乏力。相關職能部門對涉農項目、資金需要監管的范圍廣、任務重,雖然實行“村賬鄉管”,要求“專款專用”,開展“專項審計”,進行“監督檢查”,但受部門精力、專業能力、工作責任心等因素影響,仍存在不會監管、不敢監管、不愿監管以及監督檢查不經常不全面、發現問題浮在表面、整改處置不及時不到位等問題,致使有些問題和管理漏洞沒能早發現、早防范、早處置,容易產生腐敗和作風問題,為別有用心的人“鉆了空子”,損害群眾切身利益,引發群眾信訪。 

  四是信訪責任落實空轉。少數鄉鎮信訪主體責任落實不力,對縣鄉紀委查結反饋的問題重視不夠,沒有及時解決好群眾合理訴求,造成信訪人不滿意,持續上訪。少數紀檢監察干部在辦理信訪舉報過程中,責任心不強、能力不足,存在辦理超期慢作為、核查不細虛作為、應付銷號假作為等問題,導致“久查不結”或“案結事未了”,引發重復訪、越級訪。 

  五是少數基層干部紀法意識淡薄。由于縣鄉財力貧弱,基層“造血”能力不足,村集體經濟薄弱,工作運轉存在一定困難,一定程度上導致部分基層干部為維持工作運轉“鋌而走險”。少數村干部缺乏紀律規矩意識和依法辦事能力,誤認為只要“為公不為私”,冒點風險也不怕,便動了歪腦筋,套取挪用到村惠農項目、資金,侵害集體或群眾切身利益,引發群眾不滿。個別基層干部私心較重,處事不公,以權謀私、優親厚友、貪污侵占、雁過拔毛,群眾深惡痛絕,信訪舉報不斷。 

  三、對策建議 

  一是加強基層組織建設。進一步加強村“兩委”班子建設,選優配強村“一把手”,發揮好“橋頭堡”作用。加強學習培訓,提高基層干部能力素質和政策理論水平,夯實群眾工作基礎。加強教育引導,不斷增強干部的紀律規矩意識、為民服務意識,筑牢思想防線,提升依規依紀依法辦事能力。改進工作作風,增強責任意識、緊迫意識,力戒形式主義官僚主義,由“讓我辦”轉變為“我要辦”,要辦立即辦、馬上辦,提高辦事實效,為群眾辦實事好事,不斷增強群眾獲得感。 

  二是培植壯大集體經濟。進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,借助精準扶貧推動村級集體經濟多渠道、多類型、多元化發展,盤活集體“三資”,促使村級集體經濟不斷發展壯大。同時,積極向上爭取項目、資金,加大對村級基礎設施、產業發展投入和財政轉移支付力度,通過增加預算、正向激勵、以獎代補等措施,從根本上解決村級工作經費保障不足問題,讓村級發展“不欠賬”、基本運轉“不差錢”,最大程度減少基層干部“為公違紀”等侵害群眾利益行為發生。 

  三是加大信息公開力度。進一步堅持村級“五務公開”等制度,改進公示公開方式,堅持明細公開、及時公開、一事一公開、“貼”“講”并舉公開、應公開盡公開,擴大公示公開效果,提高群眾知曉率。切實發揮村務監督委員會作用,定期在黨員群眾代表大會上公開通報村級財務、村務等運行情況,主動接受群眾監督、輿論監督等各方監督,及時發現問題、堵塞漏洞,讓基層“微腐敗”和“四風”問題無處遁形,源頭防控信訪矛盾發生。 

  四是強化部門日常監管。督促財政、扶貧、民政、審計等行業主管部門,加強對全縣村級事務、財務、“三資”管理等情況的常態監管、精準監管、有效監管。及時發現、糾正并嚴肅查處扶貧、民生等領域違規違紀問題,跟進媒體監督曝光,倒逼基層干部強素質、轉作風、提效能,防止“小問題”釀成“大錯誤”。 

  五是提高信訪辦理質效。紀檢監察機關要落細落實省紀委信訪舉報“九個到位”要求,堅持開門接訪、主動約訪、帶案下訪、包案化訪,認真對待初信初訪,加快辦理進度,做好“三次反饋”,不斷提高辦信質效,做到事事有回音、件件有著落。各地各相關部門要嚴格履行信訪主體責任,認真落實“三到位一處理”要求,及時化解群眾信訪矛盾訴求,不斷提高群眾滿意度。(作者系鄖西縣委常委、紀委書記、監委主任) 

主辦單位:中國共產黨十堰市紀律檢查委員會

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