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武偉:強化政治自覺 以擔當激發擔當

日期: 2019-11-21 11:49:00     

  

    今年10月8日,省紀委監委印發了《關于鼓勵和保護干部干事創業的意見》。這就是我們所說的“鄂紀勵十二條”。在網上,被贊譽為“鉆石十二條”。紀檢監察審查調查部門作為一線執紀執法部門、作為“鄂紀勵十二條”的執行部門,我們要更加深入思想解放、更加自覺擔當責任、更加精準貫徹執行,讓“鄂紀勵十二條”這一“政策牛肉”滿滿地惠及每一名干事創業、擔當作為的黨員干部,用實際行動兌現省紀委監委“為擔當者擔當,為負責者負責”的鄭重承諾。

  一、主動解放思想,切實增強貫徹落實“鄂紀勵十二條”的思想自覺

  (一)要站在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的政治高度,深刻認識“鄂紀勵十二條

  2018年5月,中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,對建立激勵機制和容錯糾錯機制,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求。黨中央制定出臺這個《意見》,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、建設高素質專業化干部隊伍的重要舉措。習近平總書記對這項工作高度重視,專門對激勵干部新擔當新作為作出重要指示,其中特別強調:建立健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,把關心關愛干部的各項措施落到實處。省紀委監委以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的強烈責任感和使命感,認真貫徹黨中央精神,并結合湖北實際,制定出臺了“鄂紀勵十二條”。因此,審查調查部門深刻認識領會、全面貫徹落實“鄂紀勵十二條”,既是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,也是貫徹落實省紀委監委部署要求的重點工作,更是努力建設高素質專業化干部隊伍的題中之意。

  (二)要站在檢驗“不忘初心,牢記使命”主題教育成效的實踐角度,全面貫徹“鄂紀勵十二條

  今年,黨中央部署在全黨深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育。按照主題教育總體工作部署和上級紀檢監察機關具體工作要求,對照陳東靈書記在市紀委監委機關和支部主題黨課講話精神,我更加深刻地認識到:作為一名從事紀檢監察工作的共產黨員,我們的初心和使命就是做忠誠于黨的衛士,捍衛紀法尊嚴,維護黨和人民的利益。我們要時常以這份初心和使命檢視自己是否達到了“干事創業敢擔當”的目標要求,我們的擔當不僅體現在持續正風肅紀,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利上,同樣也體現在發揮紀檢監察機關作為政治機關的職能作用、充分激勵干部新擔當新作為、切實解決干部隊伍突出問題上。因此,貫徹落實“鄂紀勵十二條”不僅是我們在主題教育活動中,檢視自身存在問題的重要方面,也是衡量我們自身整改落實成效的重要標準。

  (三)要站在樹立科學正確的業績觀的現實維度,認真落實“鄂紀勵十二條

  省紀委王立山書記指出,政績觀是影響工作質量和成效的根源性問題。如果片面追求辦案數量,或者為了快出辦案成績而違反法定程序和辦案紀律,那就會造成不良社會影響。要牢固樹立正確政績觀,堅持客觀查實問題是政績,為受誣告的黨員干部澄清是非也是政績。我們作為政治機關政治工作者,必須牢固樹立正確的政績觀、業績觀,善于從政治上觀察問題、分析問題、處理問題,而不能陷入就業務談業務、就辦案而辦案的狹隘思維之中,正確處理嚴肅執紀監督問責與全面歷史辯證地看待干部的關系,牢固樹立嚴格執紀執法,保持穩中求進是業績,準確把握政策界限,依紀依規容錯糾錯也是業績的大局觀。

  二、強化責任擔當,切實增強貫徹落實“鄂紀勵十二條”的政治自覺

  從紀檢監察機關的政治屬性上看,依紀依法實施容錯糾錯,助力激發干部新擔當新作為,是我們審查調查工作的政治擔當。省紀委監委制定出臺“鄂紀勵十二條”的初衷是“為擔當者擔當,為負責者負責”。這就要求我們做到比擔當者更能擔責、比負責者更能負重,扎扎實實地為那些想干事、肯干事、敢干事、能干事的黨員干部當好撐腰人。這是對我們提出的在政治責任層面上的更高要求,因為我們不僅要對自己的工作擔當負責,更要為其他黨員干部在政治上、紀律上、法律上作出擔當、承擔責任,用我們的擔當推動他們更大的擔當,以我們的作為激發他們更大的作為。說實話,我們以往在審查調查工作中,確實存在著查明了問題,我們如果不處理、不處分別人,會不會就要處理處分我們辦案人員的慣性思維,導致我們不敢、不愿去“為擔當者擔當,為負責者負責”,我們所處理、處分部分的違紀黨員干部“口服心不服”,甚至在一定程度還挫傷了他們干事創業的積極性、主動性。雖然中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,省紀委監委出臺了“鄂紀勵十二條”,但真正適用到具體案件中,還需要我們一線執紀執法人員扛起更加厚重的這份政治擔當。

  從審查調查的職能定位上看,堅持以事實為依據,正確把握“三個區分開來”,準確執紀執法是我們審查調查的職責所在。我們審查調查執紀的依據是黨內法規,中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,省紀委監委出臺了“鄂紀勵十二條”同樣是黨內法規,同樣是我們執紀監督問責的依據。因此,貫徹執行這兩項黨內法規,本身就是我們審查調查的工作職責,本身就是我們每一名審查調查干部在執紀辦案中必須落實的工作職責,在查明案件事實的前提下,符合適用“鄂紀勵十二條”的案件就必須不折不扣地適用,適用是責無旁貸,不適用是不敢擔當,就是失職瀆職。

  三、精準執紀執法,切實增強貫徹落實“鄂紀勵十二條”的行動自覺

  (一)精準把握界限

  省紀委監委制定出臺的“鄂紀勵十二條”,圍繞執紀監督、審查調查的各個環節,從免責事由、從輕減輕情節、慎重立案、慎用留置等12個方面,對“三個區分開來”作出了相應的政策界定和區別規定,既有基本原則也有具體規定,既有指導意見也有分類界定,既有政策解析也有方法措施。但不論是國家的法律法規還是黨內黨紀黨規,都是高度概括性的,黨員干部所在行業領域千差萬別,所處的工作崗位環節各不相同,承擔的工作職責和履行的職務行為包羅萬象,很難也不可能用一部簡短的黨內法規全部予以解析。(“鄂紀勵十二條”共12條23款,《紀律處分條例》分則對六大紀律共羅列95條149款)因此,我個人認為,“鄂紀勵十二條”更大的價值在于從12個方面,為我們執紀執法作出一定程度的政策解析,給予我們一種強烈的辦案觀念和理念上的引導。實踐上,我們只有依據被查事件或行為的背景、環境、條件、結果以及客觀規律、普遍認知等綜合因素,具體分析把握每一件不同的問題線索、每一起不同的案件事實的免責、減責的政策邊界,才能取得政策制定者預期的實踐成效。

  比如,第一條容錯免責條款。容錯要嚴格按照“三個區分開來”的要求,注意區分缺乏經驗與明知故犯的差別、探索試驗與明令禁止的差別、無意過失與謀取私利的差別,正確處理容錯與問責之間的關系。我個人學習理解:容錯糾錯之“錯”并非是指行為本身違法違紀,而是指黨員干部在改革創新、干事創業中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失。這里的“錯”更多的是指一種否定性后果,是結果出乎主觀意愿之“錯”;而不是違紀違法的主觀故意之“錯”,不是明知故犯的客觀行為之“錯”。

  (二)精準審查調查

  精準審查調查,查明案件事實,還原事實真相,全面客觀收集證明案件事實的證據,這是監督調查處置違紀違規違法問題的根本內容,同樣也是在紀檢監察工作中鼓勵和保護干部干事創業的邏輯起點。特別是所查辦案件符合適用“鄂紀勵十二條”時,要更加注重精確查明被調查人(或被調查事件)是否具有相應免責、減責的情節或者時間節點,以及應當予以澄清的事實,全面客觀收集能夠證明上述事實的相應證據,不僅做到證明案件事實存在的證據確鑿充分,還要做到證明免責、減責的證據確鑿充分。

  (三)精準定性處置

  一是注重綜合分析,精準適用減罪降責。要按照“三個區分開來”的原則精神,根據“鄂紀勵十二條”的相應規定,在把握容錯事項的邊界,全面查明案件事實的基礎上,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等四項原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等“六個要件”,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。二是注重做好審查調查后半篇文章,提高激勵擔當效能。要按照“鄂紀勵十二條”的相關規定,主動探索和積極實踐為受誣告陷害的干部及時澄清正名對受到打擊報復的干部予以堅定支持和保護做好受處理處分干部回訪工作樹立正確的考核評價導向等審查調查后半篇工作的抓手、平臺和載體,切實多角度充分發揮制度的激勵效能。三是注重堅持原則底線,營造警示效能。要堅持原則、嚴格執紀執法,切實防止以“容錯”為名搞紀律“松綁”,防止“破窗效應”而致紀律“寬松軟”,著力加強對不作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問題從嚴查處,以嚴肅查處反面典型的警示效能助推形成干事創業的良好氛圍

主辦單位:中國共產黨十堰市紀律檢查委員會

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